中国专家学者协会副秘书长、中国农业专家     翟保国

      当前展开的“十二五”规划的前期研究工作，是在我国经历三十年改革开放已经取得的巨大成就的基础上进行的。“十二五”规划的研究和实施对我国今后三十年、对下一个甲子年间的健康发展、科学发展十分重要。研究制定好“十二五”规划必须在对过去30年特别是对上一个五年发展规划实施和改革发展中取得的成就、经验和存在的问题从深层次上综合性研究上下功夫、从政策设置上加以补充和完善。
       过去我们的改革发展的成功根本原因在于坚持了中央提出的“以人为本”的五个统筹的科学发展观，我国今后的持续性科学发展不仅要坚持以科学发展观为指针，而且必须从纵深性和综合性的角度实施科学发展观。只有突出纵深性、综合性创新，才能真正解决我国城乡统筹发展的问题，才能使我国经济社会实现持续科学发展。为此，本人就统筹城乡发展问题、三农问题规划研究工作提出三点建议：

      一、加大纵深、综合性

      研究制定“十二五”发展规划中的统筹城乡发展问题，不能把城乡之间、三农之间本来相互紧密关联在一起的问题采用条块分割、分项独立的像西医疗法那样，将各方面分开，分项制定政策措施去解决，而是需要采取像中医疗法那样综合治理，从各方面的先后、深表差异和关联中，加以综合治理。
      我国的三农问题，它是涉及国家粮食安全、农民就业、农村经济产业化、市场化发展、城市化发展、城乡统筹协调发展各种问题的综合问题，这些问题是联系在一起的，是有规律性的问题，解决农民增收问题，必须连带解决农村经济新产业发展问题。新产业问题必然连带农民就业转移的问题，农民转移就业问题必然连带城镇化发展问题以及户籍问题、土地关系问题等。没有综合性深层次发展规划、政策的制定，就谈不上统筹协调发展。本次“十二五”规划的研究中提出了城乡统筹发展，决不能把统筹发展仅仅理解为加大对农民基础教育、农资购置的补贴、农村基本生产设施的投资力度，而必须从农村经济产业组织体制机制创新，从粮食生产的保证和农村工业加工业发展，从城市城镇化，农民务农和外出务工、农民增收等问题协同发展的过程中解决问题。

      二、强化县域经济战略

      就是抓住中央刚刚实行的省直管县的契机，把县域经济发展战略放在重要研究方向上。县域经济决不能继续采用过去那种将国有集体所有生产资料全部分散至千家万户，把政府对农业的补贴也高度分散到家家户户的方法，而是必须根据农村土地流转政策和经济产业、粮食生产的需要，实行县域统筹规划，宜粮则粮，宜牧则牧，宜城则城，宜工则工，将县域内（如河南省新乡县的方法）粮食生产、工业生产、人口城镇化、人居规划、工业规划、经济社会、人文环境统一全面规划，以发展县级城镇为中心建立县域核心产业，将县、乡、村、农民各层次以系统联动的方法联系起来。

      三、完善经济体制、机制建设

      要从市场经济体制的创新完善着手实现科学发展观。本人认为，改革开放三十年，实行的市场经济制度，大幅度地发展了我国的社会生产力，大幅度地提升了中国经济发展的速度和水平，大幅度地加快了国家的经济实力和各项社会事业的发展步伐，这是不可否定的，同样，我国改革开放六十年在城乡地区、劳资收入、发展水平存在的不平衡问题也十分严重，由此带来的政治隐患也十分严重。
      为什么会出现上述种种问题并成为难以纠正的难题呢？这一问题的症结之一，在于我们的市场经济观上有问题。我们所实施的市场化改革中制定的市场化经济体制机制，存在着结构要件上的缺陷。
      我国农业改革，基本上是完全将原来实行的农业生产集体化经营模式转型为一种生产资料家庭化、人均化的体制。这种体制与我国人多地少的国情是矛盾的，这个矛盾的实质属于经济体制机制的问题，这就是我国三农问题的症结所在。我们仅仅调动发挥了农村中广大农民个人家庭的积极性，仅仅放开发挥劳动者个人化市场主体的积极性，我们所解放的生产力、发展的生产力，仅仅就是广大农民个体的生产力和个人产权的积极性，我们生产资料所有者集体产权的地位、产权权能则基本没有发挥。小规模的分散的生产要素、分散弱小的农户，怎么能适应现代市场化竞争发展呢？
      从全国各地农村发展的情况看，凡是发展好的，都是存在集体产权的地方，都是集体对农户具有整合带动作用的地方（刘庄、华西、南街村）。怎样健全农村市场经济体制机制呢？本人认为这是一个重要的研究方向，也是“十二五”规划中解决城乡统筹发展问题的突破点。让农村家家办企业，一村一厂，让老人妇女简单经营土地，让农村中的青壮年外出打工的方法不是解决三农问题的根本办法，不利于我国城乡统筹发展战略的实施和实现。我国农村劳动力十年内大约还有一亿以上需要转移，他们面临国际经济危机的大形势，出路在哪里呢？不是在大中城市，也不是在沿海，而是在自己的县域内。体制创新，统筹规划，综合配套，协调发展才是解决问题的根本。
      解决上述几个方向的问题是建立一个完好的“十二五”规划，大大改变我国的经济社会发展方式，进一步实施科学发展观的根本需要，是完成统筹城乡发展，建设全面小康和谐社会的关键所在，也正是“十二五”规划需要着重考虑、强化解决的重点所在。▲