从科技九条到创业七策，南京近年来围绕着科技创业，改革动作频仍，创新政策不断。日前，《南京市紫金科技人才创业特别社区条例》经省人大常委会批准，将于10月1日起正式实施。这是我国第一部促进科技人才创业和科技创业园区发展的地方法规，标志着南京科技创业特区建设步入法制化的轨道。

　　改革探索密集闯关

　　科创星火开始燎原

　　南京是国内唯一的科技体制改革试点城市，也是长三角区域规划中唯一的科技体制改革试点城市。三年多来，从321计划、科技九条到创业七策，从省市共建科创和产业化平台到建立南京政产学研联席会议制度，从构建科创投融资体系到实施人才安居工程，南京先行先试、敢闯敢试，创业创新制度体系初步形成。

　　密集出台的政策体系，冲破了科技创业的制度藩篱，科创星火开始燎原，创业氛围日趋浓厚。市人才办统计，三年来南京建成紫金特别社区总载体面积498万平方米，引进了科技型企业2556家，集聚“321”人才1393名，其中领军型人才1162名，科技创业家75名，“千人计划”专家156名。在科创特别社区的推动下，在宁主要高校和科研院所应用技术成果就地转化率从40.9%提高到46.8%，战略性新兴产业主营业务收入超过了石化、钢铁、建材三大传统产业的总和。

　　源于科技和人才支撑的重大变化，正在重构南京产业结构和经济版图。但创新链和产业链存在的诸多体制机制关卡，仍然期待大的制度突破。如给予特别社区的奖励扶持政策，能否长期化；高校科研人员离岗创业的身份认定，能否制度化；少数企业钻政策空子，怎样规避？——这一切，都是《科创特别社区条例》的命题。

　　政策奖补明确规范

　　离岗创业法律护航

　　由于土地指标、资金压力的瓶颈制约，一些特别社区进展缓慢。《条例》明确，创业苗圃、孵化器、加速器用地，按照科技研发用地管理，公益性科技研发用地可以划拨方式供地，重大科技成果转化项目可以依法通过入股、联营联建等形式使用集体建设用地。这样既有效缓解了建设用地指标紧缺，也为前期孵化器、加速器的付出找到回报的路径，还有利于增强地方财力，发展壮大农村集体经济，带动郊区农民致富，堪称“一石三鸟”。