10月25日,欧盟委员会举行部分欧洲国家(包括德国、奥地利、希腊、保加利亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、匈牙利、罗马尼亚)与非欧洲国家(包括塞尔维亚、马其顿和阿尔巴尼亚)等国领导人特别会议,旨在讨论日益紧迫的难民危机。欧盟委员会主席容克在新闻发布会上表示,与会各方达成17项行动计划。

　　计划的主要内容包括:建立欧盟与巴尔干地区国家密切沟通和信息交流机制；要求各国不得在事先未通知他国情况下把难民压力转移他国；向难民提供更多临时庇护场所,并提供食物、医疗协助等；与欧洲投资银行等国际金融机构合作,获取应对难民危机的资金支持；加强对不符合难民身份的人员的遣返；打击人口走私等。制定这些计划的目的在于通过各国间的沟通来减轻巴尔干地区国家的难民压力,以求达到缓解难民危机的最终目的。

　　新增十万难民接待中心

　　天气慢慢转凉,难民们将面临来自自然的更严峻的挑战。解决难民的住所问题成为现在解决难民问题的首要任务。

　　各方最终商定,将在希腊至德国沿线新增十万个难民接待中心,其中在希腊设立五万个,另外五万个在马其顿和塞尔维亚等巴尔干地区国家设立。联合国难民署将协助建立这些难民安置点。同时,各方同意,将在一周内派遣400多名警务人员至斯洛文尼亚,协助其处理不断涌入该国的难民。欧盟边防局将加强在希腊和马其顿边境的活动,以确保跨境人员都登记在册。各方将任命专职人员,随时传递本国移民数据等信息给其他国家。

　　容克在会后接受采访时表示,当务之急是设立安置点,必须以人道的方式得到对待西部巴尔干地区国家沿线的难民。他同时称,允许难民随便过境的政策必须停止。各国应彼此合作,避免带来地区混乱的单边行动。

　　计划提出,向希腊和联合国难民署提供资金支持,使年底前希腊难民接收能力增至3万人,并通过联合国难民署租金补贴和寄宿家庭计划,在希腊紧急再安置至少两万人。此外,与联合国难民署共同沿西巴尔干地区国家增加安置5万名难民。

　　计划重申落实欧盟与土耳其在边界管理方面达成的合作,并提出由欧盟边境机构在克罗地亚-塞尔维亚边界协助对难民的登记和指纹录入；于一周内向斯洛文尼亚派驻400名警察维持边境难民秩序；加强对巴尔干地区国家难民危机形势的分析,在适当情况下启动欧盟边界快速干预机制。

　　克罗地亚被迫开放边境

　　来自中东、非洲的大量难民和非法移民经地中海登陆希腊后,经巴尔干进入德国、奥地利等欧盟国家。由于匈牙利、克罗地亚等国采取阻止难民涌入的边境管控措施,部分难民在迁徙途中滞留。据报道,此前,由于克罗地亚对难民采取新的人数限制,大约3000名难民被困在距塞尔维亚边境不远的一个村庄中。由于天气寒冷且潮湿,难民的处境困难。联合国难民事务署形容那里的情况“凄惨”。

　　保加利亚、塞尔维亚和罗马尼亚三国总理24日在索非亚就难民问题举行会谈后表示,如果德国、奥地利等国关闭边境,三国将无法承受难民涌入压力,也将在同一时间关闭边境。

　　迫于压力,克罗地亚向难民开放了与塞尔维亚的边境,为数千名争取北上的难民打开了通道。

　　据报道,目前,仍有很多难民滞留在克罗地亚和斯洛文尼亚边境。由于对难民采取了限制措施,巴尔干的移民通道受到限制。

　　德国正式实施新难民法

　　据法国国际广播电台10月25日消息,德国自当地时间10月24日起正式实施新难民法。新法核心部分是加快遣返未获准难民。

　　德国新难民法有所紧缩。根据新法,未获准难民的遣返程序将加快,对位于第一收容场所的难民将提供更多的实物资助以减少金钱资助。而获准难民则将可以更快融入社会。此外,又有阿尔巴尼亚、科索沃和黑山3个巴尔干国家被定为“不安全的来源国”,来自这些国家的难民将无望在德国获得难民身份。

　　媒体预计,新法生效后,德国将开始“大规模遣返”未获准难民。但德国广播电台报道说,新难民法实施当天,遣返情形并没有什么变化。

　　报道指出,德国联盟党与默克尔的裂痕仍在加大。基民盟籍财政部长朔伊布勒向德国《明镜》周刊表示,基民盟基层对党主席默克尔的不满情绪已严重到令人紧张的程度,对默克尔的支持正在消失。如果新难民法不能很快见效,基民盟高层与基层的关系将受到损害。基社盟党主席泽尔霍夫也强调,如果不纠正现行难民政策,联盟党的生存将受到威胁。

　　默克尔计划在欧盟境内直接通过首次登记中心分配难民。但欧盟各国就难民问题难以统一。

　　“小型峰会”协议效果难料

　　虽然希望很美好,但难民安然过冬仍存在变数。有媒体分析,25日会议虽然通过了解决难民危机的17项协议,但很难说这些措施会起到立竿见影的效果。25日欧盟举行的会议只邀请了10个欧盟成员与会,可能是容克不愿让外界认为两周前的“欧盟秋季峰会”没有成果,是其“自尊心”作祟,但有28个成员的欧盟在召开会议时却只邀请了10个成员,至少让人觉得,未被邀请的成员“与难民问题无关”。欧盟的核心价值观和基本原则是“协商一致”,很难设想此次欧盟“小型峰会”达成的关于难民问题“协议”能一锤定音。

　　联合国难民署高级专员古特雷斯认为,17项协议的执行和效果尚需时日,但是冬季很快就要来临,延绵欧洲大陆的难民潮可能因此出现非常混乱的局面。到目前为止,难民署还不清楚沿途国家什么时候能够建起足够的帐篷,以供难民避寒。而从中长期情况来看,只有在欧盟保持团结的情况下,欧洲才能顺利地为难民提供避难条件。目前来看,实现默克尔“公平分担”要求的可能性是不存在的。

　　由此看来,“欧盟航船”如何载着越来越多的难民“起航”,的确是个问题。