明确举债债务用途

　　与现行预算法相比，四审稿对地方政府发债以数倍的篇幅作出诸多具体规定。

　　现行预算法第28条规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。

　　草案四审稿修改为，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,除本法另有规定外，不列赤字。”同时规定“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措” 。

　　此外，在部分“开闸”地方发债的同时，严格防范债务风险扩张成为重点，地方政府举债得来的钱具体花到哪里，也有明确规范。

　　四审稿指出“举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。”

　　提出“公益性资本支出”是为了对地方债从严从紧管理，资本支出是与经常性支出相对、能够形成资产的那些支出。比如，修路、修桥等基础设施建设等。

　　过去，地方债券是地方债务的表现形式之一。除此之外，还有政府通过其他平台融资，比如通过公司运作方式、向银行借款等。由于中央对地方自主发债管控很严，而地方政府在改善民生和经济发展中需要的资金，就必须通过其他平台融资方式来实现，这些所谓的“后门”就成了腐败和寻租的温床。

　　刘剑文对记者说，新的预算法通过后，意味着地方债券自发自还全面放开，以此实现“开前门，堵后门”。

　　“如果湖北要发地方债，我估计每年会在150亿元，能给武汉100亿元左右，武汉目前在建的桥、铁路等才有可能较快完成。”叶青告诉记者。

　　杨志勇认为，地方债自发自还“松绑”对解决地方政府的债务有一定作用，但目前的种种规定是针对债务的增量，现在的问题是存量很大。