1月12日，习近平与中央党校第一期县委书记研修班学员座谈并讲话。习近平强调，县级政权所承担的责任越来越大，要始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，要做焦裕禄式的县委书记。习近平还提醒领导干部坚定人生选择，“当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。”

　　县委书记研修班开始于2014年11月，计划到2017年底将全国县（市、区、旗）委书记轮训一遍。举办研修班的目的，主要是对县委书记进行系统理论培训和党性教育。

　　轮训县委书记以及习近平讲话背后传递出怎样的信息？作为地方“一线总指挥”，县委书记既需要运用权力有效推动工作，又需要切实加强权力的制约，二者如何才能实现平衡？

　　江西省委党校比较政治研究中心主任、《领导论坛》执行主编冯志峰指出，全国县委书记轮训，并与习近平总书记座谈，体现了中央对县委书记工作的重视，强化党的建设会成为近年针对县市级领导的一个重要考核内容。党的建设会集中在强调思想武装、班子团结、基层党组织建设等方面。

　　在现行体制下，县委书记位于县级权力金字塔的顶端，直接或间接拥有巨大“话语权”。冯志峰介绍，很多县委书记上任之初，都希望能有一番作为，也有强烈的竞争欲望，关键是激励机制能否持续。“如果缺乏一定的上升渠道或遇到挫折，往往就会产生懈怠心理，导致工作不上心，甚至还会形成钻营拉关系等不良行为。”

　　习近平在与县委书记的座谈会上强调，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。不能干一年、两年、三年还是涛声依旧，全县发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事。“习总书记既然明确点出来，说明下面是有问题的，中央对现实情况也是掌握的。”冯志峰表示。

　　加强党的建设也得到基层干部和县委书记的认可。冯志峰曾针对县委书记和基层干部做过调查报告，问卷的题目之一为“当前县委书记应该加强的工作重点是什么”，选项包括梯队建设、强化权力制约、加大反腐力度、提高福利待遇、加强党的建设等。调查之前，冯志峰本以为支持反腐的比例会很高，最后的调查结果显示，最大比例为加强党的建设，第二位是梯队建设。

　　“这个结果比较意外。”冯志峰分析，加强党的建设，根本目的还是为了推动基层工作，使中央政令自上而下畅通贯彻，保持经济发展、社会安定等，而这恰恰是维护群众利益的重要举措。就此而言，查处腐败分子也很重要，但不是根本目标。

　　近年来，中组部也加大了县市管理和权力监督力度，主要目的可概括为“用好权、管好人、花好钱、干好事。”事实上，对于县委书记的权力是否过大，社会上也存在不同看法。很多群众认为县委书记权力太大了，将他们称为“土皇帝”。而有些省直部门官员却认为县委书记权力不是很大，因为县委书记还要求他们办事。冯志峰通过调查发现，一些县委书记往往认为自身权力越来越窄，行驶权力的约束过多，不利于工作开展，但责任越来越大，存在着“权责不对等”行为。

　　冯志峰认为，当前县委书记的权力并不小，与其事权比较还是较为匹配的。把工作干好当然会有难度，正因为“难”，才凸显出县委书记职位的重要性。当然，基层存在的问题之一是责任无限大，且问责机制还有待完善。改革需要做到权责明确，不断完善问责机制，但不是无限问责，应该权责对等。

　　“有些县委书记跟我说，经常晚上睡不着觉，哪里出事都需要他负责。他们调侃到，当官也要靠运气。因为一旦有意外事件出现，县委书记就可能因为问责机制而被查处。存在着这种想法，主要还是工作不够扎实所致。知道工作有纰漏，才会产生怕的心理。”冯志峰说。

　　县委书记认为自身压力过大，根据冯志峰的调研数据，占比达60%以上。但冯志峰也透露，在接受采访时几乎没有县委书记愿意为了缓和心理压力而放弃现有职务。“他们属于‘痛并快乐着’的状态，推动工作的压力并不大，最大的压力是怕出现意外事故，影响晋升。所以，习近平总书记多次强调担当和责任，应该也有这方面的考虑。”

　　强化党建的另一个重要内容是选人用人。根据冯志峰的实地调研，在选拔机制上能力是最重要的考虑因素。县委书记如果不重用有能力之人，就很难推动工作，某些地方“能干事的人占到三分之一”。另一类选用是上级打过招呼，但不会放到关键位置，关键位置还是使用有能力之人。其他三分之一可能依靠各种关系上升。“习近平总书记有过多年的基层工作经验，所以他多次强调要保证队伍的纯洁性，扭转用人的不正之风。”

　　规范县委书记权力关键还是要完善制度建设。冯志峰主张，要实现县委书记权力高效运行与有效制约的平衡，须优化权力运行机制。县委拥有决策权、用人权和监督权，县委书记常常被看作是这些权力的“操盘手”。要消除这些弊端，必须厘清决策权、执行权和监督权，使其分别由党代会、常委会和纪委会掌握，推进权力架构的相对平衡。

　　同时，明晰县委书记的权力，制定县委和县委书记权力清单，明确岗位职责权限，厘清包括县委常委会、全委会、纪委、县委书记在内的相应职权，公开县委书记权力运行流程图和运行规则。

　　加强上级和社会对县委书记的有效监督。围绕用人、用权等重点腐败领域环节，重点监控重要干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用等工作内容。