（刘向东副部长在全国统筹城乡发展加快新农村建设理论与实践高层论坛发言）

同志们好！
    在党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》不久，中国专家学者协会、中华全国农民报协会、河南省新乡市人民政府，就在新乡县举办“全国统筹城乡发展加快新农村建设理论与实践高层论坛”，很及时，很重要，给我提供了一个很好的学习机会。我是真心实意来学习的。
    昨天上午，听了全国人大周铁农副委员长的重要讲话，新乡市、县两级政府关于统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设的经验介绍，刘海藩、艾云航等著名专家学者的演讲；下午又到新乡县的七里营镇八•六社区、刘庄村、翟坡镇兴宁村、新乡经济开发区张青社区进行参观学习，听到的、看到的，都耳目一新，开阔了视野，增长了见识，很受教育和鼓舞，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，大力推进城乡统筹发展，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，充满信心。
    一、新乡在统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设方面所创造和积累的经验是丰富的，非常宝贵、有推广价值，有关领导和专家讲话中都做了充分肯定。使我感受最深的是：
    十分重视狠抓基层党组织建设，真正发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用；
    从实际出发，抓至当地的特点,以典型引路,因地制宜,推动城乡统筹发展,建设社会主义新农村；
    以产业聚集区建设为载体，培植新产业，千方百计增加农民收入，为农村经济发展积累资金；
    以产业为支撑，就地转移农民、富余农民，就地城乡一体化，建设新农村；
    以中心村建设为突破口，统筹规划，全面推进；
    中心村住宅建设，以群众自愿自主建设为主，镇政府负责规划设计，村委会负责实施和监督，村民自主选择户型，自主兴建；
    建立全方位覆盖的劳动力转移培训和就业服务网络，提高全体劳动力的技能和素质。
    这些都充分体现了以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观。
    新乡在利用国内外两种资源、两个市场发展经济方面也是抓得紧，取得很好效果的。仅就新乡县作为全国的对外开放县和河南省的重点开放县在招商引资，承接沿海的加工定向转移，组织商品出口和先进技术引进以及其他方面的对外经济合作都取得显著成绩就可证明。我们路过的经济开发区看到已初具规模，已经形成医药、化工、机械、纺织、造纸五大支柱产业和振动机械、铜材加工等几大特色产业。这其中有不少是中外合资或外资企业，有的采用的是引进来的当代国际最先进的技术设备进行生产。生物制药、高科技振动机械、环保造纸等企业和产品驰名全国，有的已经走向世界。像刘庄制药厂2007年出口达1.14亿美元，很不简单。
    新乡在全国进行的“万村千乡市场工程”建设中，也是走在前面的，新乡县176个行政村，已建成乡村日用品超市147个、农资超市155个。
    二、利用国内外两种资源、两个市场有利于加快城乡统筹发展和社会主义新农村建设，可以拓宽发展的空间。
    通过进出口商品的交换，可以取得我们紧缺的宝贵资源，如石油、铜砂、钾肥等，可以扩大产品的销售市场。通过出口我国有优势的产品、在国际上赚钱多的商品，进口我国不能生产或生产成本高的产品、或者我国资源短缺的产品，不仅可以保证生产稳定较快发展，而且可以取得好的比较效益。比如，劳动力充足是我国的最大优势，而我国的某些资源比较紧张，特别是对外开放之初，生产原料供不应求，其产品内外销矛盾很突出。为充分发挥劳动力多，又有一定的生产能力，在沿海地区实行“两头在外”的发展方针，进口原材料，生产产品出口，内地企业产品主要满足国内市场需要。这样，人都有活干了，生产力能发挥出来，又增加了出口创汇，加快了我国的经济发展。纺织轻工是劳动密集型行业，它的发展最具有代表性。改革开放之初，大部分产品都要“凭票限量”供应，现在不仅可以充分满足国内市场需求，还成为世界轻纺产品出口大国。应该说，纺织轻工产品生产出口，乡镇企业发挥着重要作用，对农村的致富有很大贡献。
    对外贸易对吸纳转移农村劳动力的作用也十分明显。这些年来，除在当地企业就业，许多是到沿海对外经济较发达的地区“打工”。以广东省东莞市为例，全年在该市“打工”的全国各地的富余劳动力1000多万人，仅通过邮政汇到家乡的钱2007年就有193亿元，对家乡的致富作用是显而易见的。有的打工者还学到了一些技术和管理经验，回家乡还办起了企业。
    吸收外商直接投资可以解决资金、技术、管理经验方面的困难，加快农村工农业的发展。从1979年到2007年，我国实际吸收的外商投资总额累计达7800多亿美元，其产值约占国内生产总值的20%，其税收的增长年年高于全国的平均水平。沿海有一些乡镇通过利用外资实现了工农业一体化和乡村城镇化。
     引进国外的先进技术，可以实现跨越式的发展，形成后发优势。日本有个资料，1950年到1979年的30年间，用101亿美元引进国外先进技术33800多项，大量吸引了当时世界先进科学技术的成果，实现了经济“起飞”和快数增长的“奇迹”。据测算，这些技术若靠本国自己从头研究开发，实现工业化要花2000亿美元、100多年的时间。我国有今天这样的经济成就，也是同我们在自力更生、艰苦奋斗的基础上，通过利用外资、聘请外国专家承包工程的劳务合作、以及直接购买国外的先进技术等多种方式引进吸收世界的先进技术和管理经验分不开的。我们新乡在这方面就有亲身的体验。
    通过发展对外经济贸易，开阔了人们的思野，人变得更聪明了，竞争、创新的意识增强了，这是一笔不可估量的巨大财富。
    现在的问题是,由美国开始引起的国际金融危机给我们发展对外经济贸易造成了一些困难,特别是商品的出口影响更明显一些。据反映,本地的一些出口和产品已经出现积压的现象。从全国来说，影响已明显显露出来,特别是一些劳动密集型的传统出口商品。以纺织服装出口为例,今年1-9月累计出口增长8.1%,比去年同期增幅下降11.9个百分点。对美国出口仅增长1.4%，比去年同期下降28个百分点。许多企业已经没有利润,只是为了维持生产不停,市场不丢，勉强生存。中国广州进出口商品交易会，被看做我国外贸出口形式的晴雨表，本届到会客商比春交会减少9%，成交额减少17.5%，特别是纺织服装类减少34%，轻工类减少18%，最有希望的机电产品出口成交也减少12.4%。出口货款坏账率成倍增加。有的以加工贸易为主的外商开始撤离投资，中小加工贸易企业倒闭面在扩大，形势严峻。
    为减少金融海啸对我国出口的影响，保证外贸出口的稳定发展，国家从11月开始提高部分出口商品的退税率，给予信贷支持企业创新，调整出口商品结构，在尽可能保持原有市场的基础上，设法开拓新市场。总之，我们要有克服更大困难的思想准备，有忧患意识，又要积极工作、坚定信心。
    利用外资、引进先进技术相对来说可能是个机会，这方面我们要抓紧，以减少不利影响。
    三、抓住时机，加快实施“走出去”战略。积极引导和组织有实力的企业到国外去投资办厂，利用当地的市场和资源，是对外开放的重要战略，也是加快我国经济发展加快实现社会主义现代化的重要战略。我们要继续积极、稳妥、有效地利用外资，“引进来”；同时要推动我们有条件的企业“走出去”。这是我们对外开放基本国策两个紧密联系、互相促进的内容，缺一不可。
    “走出去”是我国发展的客观需要。我们国家总的可以说是地大物博，但按人均来说有些资源是很缺乏的。比如，石油一半要进口；我国已成为世界第一产钢铁大国，但铁矿砂要大量进口；森林的覆盖率很低，尽管我们大量植树造林，木材也必须大量进口，才能解决生产生活的急需；淡水是最基本的资源，而我国的人均水占有量仅为世界平均值的1/4；耕地人均占有面积仅为世界人均耕地占有面积的1/3，大约有1/5的村人均耕地仅半亩，一段时间我国每年要进口2000万吨粮食，今年1-9月，仅大豆的进口就达2800万吨，用于解决我国养殖业和食用油的需要。我国的加工业发展很快，达到一定的技术水平，比如轻纺业、家用电器等，产能有富余，出口难度也在增大。如果到一些发展中国家办厂，既有利于这些国家的经济发展和就业，又可避免贸易保护主义对我产品的出口限制，可以取得双赢的效果。
    现在出现的世界金融危机对我既有影响，相对来讲也为我们“走出去”提供了一些机会。有些西方国家为实现其遏制我国发展的战略意图，采取各种措施与我在亚非拉国家进行竞争。由于西方多数国家陷入严重的金融危机，相对来讲，会减轻我国企业在一些发展中国家办企业、发展经济合作的压力。一些发展中国家要克服金融危机的影响，发展本国经济，对外来的投资将采取更有吸引力的政策措施。世界性的粮荒日趋严重，联合国等国际组织在积极推动各国加强合作，发展粮食等农业生产。应该说，这对我国有条件的企业加快“走出去”提供了新的机会。也可以缓解世界金融危机给我国出口等造成的困难。
    我国企业“走出去”有很好的环境条件。一是我国在同发展中国家长期合作中坚持“真诚友好、平等互利、团结合作、共同发展”的原则，坚持不仅授之以鱼，还要授之以渔，帮助其增强自力更生的能力。也就是不仅是输血，更重要的是使其新造血。在开拓业务中强调严格履行社会责任，经济效益与社会效益并重，抓紧发展与促进和谐相处并重。我国与许多亚非拉发展中国家已建立起牢不可破的友谊，他们非常欢迎同我国发展各种经济技术合作。二是我国有些比较成熟的、适用于发展中国家的成熟技术，比如农业技术、农机、通用机械、电子电器、通讯以及采矿、冶炼等多种技术及管理经验。这些也都是某些发展中国家继续发展的基础产业。三是我国有充足的外汇储备和很高的储蓄率，可以为我国的企业“走出去”提供资金支持。
    对于新乡来讲，我觉得抓紧机遇，推动一些企业和组织农民“走出去”也是进一步加快城乡统筹发展和新农村建设的客观需要。比如，我们的造纸厂需要大量的木浆，在国内解决可能要占耕地，或进口，我到泰国，他们有的企业很愿意同我们的企业合资办木桨加工厂或纸厂。那里是热带气候，桉树长得很快，许多农民认为种桉树要比种粮食等作物收益好，愿意同造纸厂签长期种植合同。生物制药，在一些国家有很好发展前景。还有家用电器等。特别是发展热带经济作物种植业。如木瓜、胶果、棕榈等，不仅易种，国内市场又需求量大，价值高。在非洲的坦桑尼亚、津巴布韦盛产高档的烟草，我们国内的高档烟都要参那里的烟叶。那里有大片的土地需要帮助开发。国内有的企业、人员在那里同当地政府、企业等合作已取得初步成果，很受欢迎，有很大的发展前景。还有拉丁美洲的阿根廷、巴西等国家，那里很适宜种植小麦、大豆等，大豆出油率高、产量高。我们在改进东北大豆的种植的同时，能否也可以进行合作生产开发？总的讲，就我了解的浮浅情况，我认为新乡在实施“走出去”战略中是可以大有作为的，不论是种植业，还是加工业都行，特备是这里的人勤劳、智慧、能吃苦、有开拓创新精神，“走出去”可以闯出一片新天地。
    当然，“走出去”也不是很容易就能成功的。要有克服困难的充分思想准备，要从本地、本企业的实际出发，统筹规划、稳定推进；要政府积极引导组织；企业群众自觉自愿。从投资地区的选择来看，首先是东南亚一些友好国家，其次是非洲国家和拉丁美洲，独联体和东欧国家，当然特别在某些技术方面有优势的企业，也可以到一些发达国家发展。吸收外来投资各国都是普遍鼓励的。要做好投资环境的周密的可行性研究。政局是否稳定，法律政策的详细规定，社会安全状况，民风民情等各方面都要了解清楚，准确判断。在“走出去”方面虽然已积累不少经验，有不少成功的典型，也有深刻教训。我们为扩大对美国等发达国家的纺织品出口，曾在中美洲的一个国家花几千万美元租了一个小岛，搬迁去五、六家纺织企业。结果是在可行性研究中忽视了那个国家的劳工法规定不允许工人加班、不允许处罚工人，工人的纪律很松散，迟到是普遍的，甚至无故不上班，企业无法正常生产、开工，没有一年就都倒闭了，损失惨重。这是要引以为戒的。要利用你们新乡建设新农村的经验，遵循“合作、友谊、双赢、发展”的理念，同当地的政府、企业、职工、居民建立友好和谐的关系。要以诚信和优质的产品及周到的服务取胜。要从当地的情况出发，做好安全工作，要争取做到万无一失、滴水不漏，确保成功。
    来的很仓促，没有准备，讲的不妥的，请大家批评指正。
    祝这次论坛圆满成功！