构建有利于科学发展的财税体制 着力做好三方面工作

　　谢旭人表示，“十二五”时期，财政部门将围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以保障和改善民生为出发点和立足点，积极构建有利于转变经济发展方式和科学发展的财税体制。一是完善财政体制。将在合理界定事权的基础上，按照财力与事权相匹配的原则，进一步理顺各级政府间的分配关系，进一步完善中央对地方以及省对下的转移支付制度，增加一般性转移支付的规模和比例，进一步向中西部地区和基层倾斜，强化县级政府提供基本公共服务的保障能力。二是推进预算管理制度改革，进一步完善预算编制与执行管理制度，提高预算的完整性和透明度。三是改革和完善税收制度。扩大增值税的征收范围，相应调减营业税，合理调整消费税征收范围和税率结构，完善有利于产业结构升级以及服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，进一步完善企业所得税制度。继续推进费改税，清理、规范各种收费和基金，逐步提高税收在财政收入中的比重。进一步推进资源税改革，研究开征环境保护税，推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，在中央统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限。

　　针对备受关注的个税起征点问题，谢旭人表示，今年将考虑适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率级次级距，进一步健全个人所得税制度。“工薪所得费用扣除标准的调整，需要综合考虑居民收入水平、物价变化、基本生活费的开支等因素来确定。”

　　土地出让收入翻番 不能用于平衡公共财政预算

　　“去年全国国有土地有偿出让收入是29397亿元，同比增长106.2%，土地出让收入增长较快”，谢旭人表示，造成这一现象的主要原因是2010年土地供应规模大幅度提高、土地招拍挂出让比重上升、全国地价总体水平上升以及土地出让收入征管政策调整等。

　　谢旭人说，按照法律制度规定，土地出让收入都是专款专用，主要用于征地拆迁补偿、土地开发、城乡基础设施建设、城镇廉租住房保障等支出，不能用于平衡公共财政预算。下一步，财政部门将积极采取措施，切实加强管理，确保土地出让收支全额纳入地方基金预算，依法征收土地出让收入，做到及时足额缴入地方国库，严格按照规定合理安排各项土地出让支出，加强政策执行情况的监督检查，促进土地出让收入安全规范有效使用。尤其是按照现行规定，安排土地出让净收益用于农田水利建设，以及保障性住房建设。

　　推进财政科学化精细化管理 提高财政资金绩效

　　谢旭人说，近年来，财政部门积极转变管理理念，大力加强财政管理，取得了明显进展。下一步，将继续推进财政科学化精细化管理，通过采取进一步完善财政法制体系、加强“两基”建设、强化预算管理、严格财政监督、加快推进预算公开、加强地方政府性债务管理、推进财政管理信息化建设等措施，进一步提高财政资金绩效。