党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对为什么要构建和谐社会、在社会主义现阶段构建什么样的和谐社会及怎样构建和谐社会一系列根本性、战略性的问题进行了理论阐述，作出了重要部署。 《决定》特别强调要加强党对构建社会主义和谐社会的领导，要求各级领导班子和领导干部提高领导社会主义和谐社会建设的本领，切实担负起领导责任。我们必须积极研究领导构建社会主义和谐社会的规律，以创新性的领导思维和领导方法，领导全国人民共同建设社会主义和谐社会。

全面建设     重点推进

      胡锦涛同志明确指出，构建社会主义和谐社会，是中国特色社会主义事业四位一体总体布局的重要组成部分。及时对构建社会主义和谐社会进行研究，并作出全面部署，有利于推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，确保实现全面建设小康社会的宏伟目标。《决定》确立了到2020年构建社会主义和谐社会的9大目标、6大原则和5个方面的重点部署，勾勒出了当前和今后一个时期，我国和谐社会建设的总体思路，开始了社会和谐由价值导向向比较系统、比较完备的政策导向和制度导向的重大转变，开辟了在新的历史条件下，中国特色社会主义事业的新境界。我们必须系统学习深入研究，全面贯彻落实。同时，和谐社会建设，又是贯穿于整个社会主义历史时期的。民主法治、公平公正、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处是总的要求、总体目标；每个阶段要根据经济社会发展的实际情况和存在的具体矛盾，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点进行研究，提出对策。
      （一）践行科学发展观，为构建社会主义和谐社会提供物质基础
社会要和谐，必须达到物质和文化需求的满足。《决定》指出：“社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性”。《决定》在肯定我国社会总体和谐的同时，也指出了“存在不少影响社会和谐的矛盾和问题”。首先是发展不平衡、发展水平低的问题。要解决这些问题，最关键还是以经济建设为中心，发展生产力，发展经济社会事业。 
      当前，“我们面临的发展机遇前所未有”。从国际上看，虽然存在霸权主义与强权政治的威胁，存在资本扩张的严重挑战，但世界多极化趋势，使大国关系格局发生变化。我国在大国关系中的地位不断上升；经济全球化深入发展，生产要素流动和产业转移加快；我们可利用的外部机遇增多，发展空间更大。从国内看，随着工业化、城镇化、市场化的推进，随着经济体制改革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种空前的社会变革，给发展带来了强大的动力和巨大的活力。所以，必须抓住机遇，加快发展。
      当然，发展不是单纯追求GDP的增长，而是要践行科学发展观，落实政策以人为本，全面、协调可持续发展。特别是要将发展落实到发展先进生产力和先进文化上，落实到实现最广大人民群众的根本利益上，实现人与自然的和谐发展。实现最广大人民群众的根本利益，既是发展的目的，也是社会进步的要求。因为在未来社会，将是人的全面发展的社会。“在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。
      （二）坚持公平正义是稳定和巩固社会和谐的基本条件
和谐社会是全面的和谐，而公平正义是社会存在和发展的基础，更是和谐社会的基本条件。任何社会，人们总是处在不同的阶层（在阶级社会，则处在不同的阶级）、不同的地位，处在分工协作、相互依存，又彼此独立、相互矛盾、甚至相互冲突的社会关系之中。这种矛盾冲突是多方面的，但主要表现在利益和权利两个方面。所以，要用公平原则来协调利益关系，用正义原则来协调权利关系，使广大社会成员感受到利益分配合理，权利享受平等。胡锦涛同志指出，维护和实现社会公平正义，要坚持把最广大人民的根本利益作为制定和贯彻党的方针政策的基本着眼点，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果。在这里，权利公平与分配公平是最重要的。
      权利公平，首先是政治权利公平。在社会主义条件下，人民是社会的主人。要依法保障人民对国家和社会事务的知情权、参与权、表达权和监督权。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，体现和巩固人民当家作主的政治地位。特别是通过完善立法和公正司法，充分保证公民的权利和自由。根据我国当前的实际情况，还要大力加强司法救助，切实保障困难群体的权益。
      权利公平，广义地说，包括人们在政治、经济、文化、社会资源环境等方面占有或享有的权利。对上述这些方面享有的机会和规则，实际上也属于权利的范畴。可见，权利公平是社会公平正义的核心。人的社会关系，从一定意义上讲，实质是一种权利关系。因此，要将维护权利公平放在十分重要的位置。
      结果公平，主要是利益分配公平。《决定》所指出的关于“影响社会和谐的矛盾和问题”中，“就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出”，就是体现结果的欠公平。我们的基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，必须完善以坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。通过宏观调控，着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入。在现阶段，当然要允许收入差距存在，但差别要适度，真正建立一个合理的收入分配体制。同时，要健全公共财政体制，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，实现基本公共服务的均等化，逐步缩上差距，防止两极分化，促进共同富裕，推进社会和谐。
      （三）建设和谐文化是推动社会和谐发展的动力
建设和谐文化，包括倡导和谐理念，培育和谐精神，是融思想观念、思维方式、社会风尚、行为规范于一体的价值取向与理想追求。只有先进文化才可以成为社会主义和谐文化，它应当是百花齐放、丰富多彩的。但是，必须以社会主义的先进文化为主导。只有先进文化，才能成为社会主义和谐社会的精神支撑。因此，建设社会主义和谐文化，必须强调以下两个方面：
      第一，以马克思主义为指导，建设社会主义的核心价值体系。
      马克思主义在深刻批判了不合理、不和谐的资本主义制度的基础上，提出了建立劳动者成为社会的主人、自然的主人，人与人平等互助、人与社会和谐相处、和谐发展的社会主义和共产主义社会的理想追求，指明了人类社会和谐发展的最高境界。毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观都是根据马列主义指明的方向，立足于中国社会主义革命和社会主义建设的新实践、新发展，对中国特色社会主义建设规律、人类社会发展规律进行的新的探索和新的论述，是马克思主义在当代的新成果。这就是社会主义先进文化的核心内容，也是建设社会主义和谐文化的指导思想和理论基础。
      当今中国正处在大发展、大变革、大碰撞、大交融的时期，随着国内体制改革不断深入带来的利益格局调整与思想观念变化，经济全球化的推进带来的国外市场冲击与西方意识形态渗透，为了增强全国人民的凝聚力和向心力，必须建设社会主义的核心价值体系。这就是以马克思主义为指导，将社会主义信念、改革创新理念、爱国主义精神、集体主义思想、为人民服务的宗旨和社会主义荣辱观相互结合贯通，切实融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个领域，形成一个激励全民族团结和谐、奋发向上的价值体系。 
      第二，兼容并蓄，借鉴创新。
      社会主义的和谐文化，应当是一种集人类优秀文明成果之大成、汇全国人民社会主义文化实践之大观的创新文化。首先要以中华民族优秀文化传统为基础，进行文化传承与创新，如关于人与自然关系的“天人合一”，关于社会关系的“和为贵”，关于国家关系的“协和万邦”等，都体现一种优秀“和合”文化，应当很好继承，并结合社会主义实践赋予新的内涵和新的活力。同时，和谐文化在西方国家文化发展史上也占有重要地位，如古希腊哲学家毕达哥拉斯就把和谐作为哲学的根本范畴；空想社会主义理论家更有甚者是将理想制度设计为“和谐制度”；即使在今天充满矛盾和对抗的西方资本主义国家，他们通过扩大公共产品服务来暂时地、局部地调和矛盾的具体方式，也不无借鉴之处。关键在于，我们对西方文化，不能简单照搬，而要分析它的社会历史背景，要取其精华，去其糟粕，在借鉴中提炼创新。

加强制度建设     规范领导行为

      如果说，十六届四中全会提出的是构建和谐社会的理论概念和基本任务，那么，六中全会的《决定》，则标志着构建和谐社会的重点从思想意识形态层面上升到了制度建设的层面。全会指出了：社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度才是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设对保障社会公平正义有重大作用制度。全会提出了要完善民主权利保障制度、社会保障制度等6个方面的制度建设，这是当前和今后一个时期和谐社会建设的核心内容。作为领导科学和领导工人要研究的，有两个重要方面，一是如何完善这些制度，二是如何使这些制度贯彻落实。因此，就必须研究在这个过程中如何使领导活动遵循规律、卓有成效，就要相应地建立健全规范领导行为的制度。
      （一）建立健全领导干部履职责任制度，确保中央的方针政策和工作部署落到实处
《决定》指出，各级领导班子和领导干部要提高本领，把和谐社会建设放在全局工作的突出位置。并明确了总的领导任务是把握方向，制定政策，整合力量，营造环境。根据这一要求，各级领导班子必须结合本地区、本部门、本单位的实际情况，建立具体的和谐社会落实制度。第一，建立任务分解落实制度。各级领导班子要紧密结合自身的业务工作，明确构建和谐社会的目标和任务，建立科学高效的领导机制和工作机制，具体分解，责任到人，并完善检查监督机制，保证和谐目标的实现。第二，健全绩效评估制度。要将科学发展、和谐发展作为考核领导班子和领导干部的综合指标，把领导社会建设绩效列为重要考核内容，以提高他们统筹经济社会发展的能力。第三，健全领导问题制度。领导活动最主要的环节是决策、过程和反馈，而决策是重要的环节，也是领导活动的主要内容，领导工作首先是作决策。决策在经济社会发展中具有决定性的意义。领导班子和领导干部能否严肃认真进行科学决策、民主决策，既关系到事业的成败，也关系社会和谐。因此，要在建立科学的决策程序的同时，建立决策责任存档制度，以便根据反馈情况，追究决策失误的责任，以促进领导能力的提高。
      （二）建立健全社会公信制度，把诚实守信落到实处
《决定》提出了坚持依法治国与以德治国相结合，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，特别强调了“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。”诚信既是市场经济健康发展的客观要求，也是科学执政、民主执政的道德规范和维护。因此，必须把诚信建设作为道德建设的重点。首先是领导者的诚信。领导机关、领导干部取信于民，是民主执政的基本要求。要用领导者的诚信建设，带动公民诚信建设，培育诚信观念，推动社会信用体系建设。第一，建立信息发布制度。所有政府和社会部门、企事业单位，都应当按照民主政治的要求，定期公布信息，实行政务、公务、厂务、校务公开，将各级领导的权力运用与责任承担放在阳光之下，置于群众的监督之中，既可以防止信息垄断和权利寻租，又能够得到群众支持，实现和谐、提高效率。第二，建立契约监督制度。在社会主义市场经济体制下，社会的经济、文化、生活等各个领域，无处不存在契约关系。诚信是公平契约的保证。而目前在一些领域，由于诚信缺失而造成公平契约关系缺失。最突出的如农民工进城就业，或是没有合营企业，或是有合同雇主不守约，或是合同不公平等，严重侵害农民工的权益。还有医患关系、消费关系中的霸王条款，企业三角债等，都是诚信缺失所造成的公平契约缺失。因此，必须建立一种契约监管制度，保障契约公平，守信履约。第三，建立失信惩戒制度。社会诚信缺失，原因是多方面的，但没有失信惩戒，是重要原因之一。因此，以领导干部、公共人物、法人单位，都要建立诚信档案，建立失信黑名单，定期公布信誉信息，对失信而损害他人利益的，进行公开惩处，以维护社会公信，形成诚实守信风尚。
      （三）健全党群交流制度，全党全民共建和谐，共沐和谐
      《决定》指出，“构建社会主义和谐社会，关键在党”。从党本身来说，正确的方针路线已经确定，并得到了人民群众的认同和拥护，关键的问题是要加强自身建设，选好配强各级领导班子，不断提高各级领导班子和领导干部的领导水平和协调能力；同时要巩固和发展保持共产党员先进性教育的成果，动员和组织广大党员领导干部，做促进社会和谐的表率，以带动全国人民共同建设和谐社会，“形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”，并通过制度来保证这些目标的实现。第一，建立舆情分析制度。随着我国开放程度的扩大，社会舆论越来越活跃，包括网络在内的媒体舆论，各种会议的舆论，民间舆论等，有主流的、非主流的，有正面的、负面的，纷繁多样，也包含了广大人民群众不同群众的各种呼声。我们共产党是与人民群众同呼吸共命运的，各级领导和有关部门，必须在各自的范围内，通过舆情分析，倾听人民群众的呼声，了解人民群众的疾苦，情系人民，服务人民。第二，健全党群直接沟通制度。我们党历来有走群众路线的优良传统，党和人民群众的关系是鱼水相依，血肉相连的关系；但是，随着公有制的变革与时代的发展，社会阶层多样化，利益格局多元化，人民群众的思想和要求也越来越复杂。所以，必须更好地加强与人民群众的直接联系，从制度上保障相互了解、相互关心、相互依存。党员干部，特别是各级领导干部，要有深入基层、接待来访、联系周围群众的制度，并要定期向组织汇报联系群众的情况。第三，建立接受党外监督制度。我们党是掌握执政权的党，任何权利都是需要监督的。我们的党员领导干部，要把接受监督看成一种生活必需。各地要根据实际情况，制定一套鼓励人民群众监督党员领导干部的制度，并贯彻落实。广大人民群众勇于并乐于监督党员领导干部之日，便是党群关系和谐亲密之时。
      将为人民谋福祉作为检验领导能力和领导资格的唯一标准
      《决定》规定构建和谐社会要遵循的5条原则，第一条就是要“始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化的需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展”。这就是以人为本的基本内涵。党和国家一切工作的出发点和落脚点，都是为了最广大人民的根本利益，舍此而无其他。
      （一）一切领导工作，都要坚持以人为本
      以人为本，首先是坚持全心全意为人民服务的宗旨。领导干部要切实当好人民的勤务员，善于组织人民群众，调动并依靠人民的积极性和创造性，发展先进生产力，发展经济和社会事业，以满足人民不断增长的物质和文化需要。在这个过程中，相应提高人民的生产工作技能、科学文化素质和精神品格，在社会主义现代化建设的过程中，同时实现人的现代化，使人向“全面发展”的目标前进。当前，特别要把为广大农村人民服务放在重要位置，解决好三农问题，着力为农民增收减负，积极推进农业现代化。新农村建设，重在全面规划，务实推进，使农民得实惠。特别要注意培育一代社会主义新农民，依靠现代化的农民来推进农村的现代化建设。
      以人为本，要实实在在地关注和解决人民在生存发展每个阶段的具体问题，如关注妇幼保健，保证婴儿生长健康；关注青少年教育，使他们成材；关注成人就业，保障他们的劳动权、贡献权、发展权；关注老人就医和生活保障，使他们老有所养。这便是对人的具体关怀。
      以人为本，就是要“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”。这里最主要的有两层含义：一是“最广大人民”，二是“根本利益”。“最广大人民”就不是少数人。这与“要使改革发展的成果惠及全体人民”的意思是相同的。我们选择了社会主义市场经济体制，这本身是正确的。市场机制强调效率，这无疑是对的。发展要重视效率，这是必须长期坚持的。重视效率就会有差别，有一部分人先富起来，这也是必须承认和允许的。但差别要有一个社会能承受的度，这个度就是富者应是诚实劳动和合法经营所致，不富者也必须有基本生活保障，并随国家经济的发展而不断提高，而不应有不仁而富者及其名车豪宅、藏妖聚宝、一掷千金；也不应有无耐而贫者及其食不裹腹、衣不蔽体、居无屋、病无医。领导和谐社会建设，就应该关注和解决这些问题。“根本利益”，就是要把眼前利益和长远利益结合起来，局部利益和全局利益结合起来，个人利益和国家、社会利益结合起来，本代人的利益与子孙后代的利益结合起来。这4对矛盾是既对立又统一的。领导者的职责，就是理清关系，讲清道理，综合平衡，正确处理，得到广大人民的理解和支持，保持和谐稳定、推进经济社会的健康发展。
      （二）用科学发展和社会进步使人民得到实惠
“发展是硬道理”，是大家所熟悉的。但如何在社会主义建设中来把握这个“硬道理”，情况却不尽相同。以胡锦涛为总书记的党中央提出了“以人为本，全面、协调可持续发展”的科学发展观，则是“发展是硬道理”的深化和升华。
      《决定》指出了影响社会和谐的6个方面的矛盾和问题，“主要是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出，体制机制尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重；敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定”。这些问题，归纳起来，是6个字：失衡、失范、失序。前两个方面的问题是发展失衡，即城乡失衡、区域失衡、经济社会失衡，资源供需失衡，关乎广大人民的权益保障失衡；第三四个方面的问题是失范，即法规制度失范，人文价值取向失范，由此而引起的行为失范；后两个问题是失序，即由失衡、失范所造成的经济社会运行失序，社会管理失序。
      解决这些问题的办法，就是认真贯彻落实《决定》提出的构建社会主义和谐社会的6项原则，即坚持以人为本，坚持科学发展，坚持改革开放，坚持民主法治，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持在党的领导下全社会共建和谐，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
      （三）用人民受实惠作为评价领导干部的唯一标准
      党的十六届四中全会决定指出：“人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利冠军杯”。各级领导和主要领导干部都必须明白，我们要领导广大人民共同建设社会主义和谐社会，力量源泉在人民，取得成功靠人民。人民的拥护和支持，从心理的层面，是一种认可和赞同，从社会的层面，是一种平衡和安全，从政治的层面，是一种凝聚力、感召力、参与的活力。这就是和谐。有了这种和谐，我们的社会主义事业就能够前进。但是，人民拥护支持的前提和基础，是要实实在在地使人民受惠，一方面是在当前受实惠，另一方面是让人民理解将来能受惠，这是我们全部工作的出发点和落脚点。所以，用人民受实惠来检验和评价领导班子和领导干部是否坚持了执政为民、全心全意为人民服务的宗旨，是否掌握了执政为民、全心全意为人民服务的本领，才是检验其是否具备了领导资格的根本标准和方法。
构建社会主义和谐社会，实现全面小康，建设富强民主文明的社会主义现代化中国，是我们党不懈奋斗的目标，是全国人民的共同愿望。既是当前的一项紧迫任务，也是今后要长期努力推进的事业。我们必须把学习研究六中全会精神不断引向深入，用六中全会的精神来指导领导科学的研究，用和谐领导方法，团结全国各族人民共同推动构建社会主义和谐社会的宏伟事业。