——新乡县统筹城乡发展加快新农村建设情况介绍
（2008年9月27日）

尊敬的各位领导，各位嘉宾，朋友们：
      大家上午好！请允许我代表中共新乡县委、新乡县人民政府和全县32万人民，对各位的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我把新乡县统筹城乡发展、加快新农村建设情况，向各位领导、嘉宾和朋友们作一简要介绍。
      新乡县地处豫北平原，紧邻新乡市区，辖1个省级经济开发区和6镇1乡，176个行政村，县域面积375平方公里，总人口32.9万，是一个近郊型的重点县。党的十六大以来，随着我国城镇化、工业化进程的不断加快，农村进入统筹发展的新阶段，中央作出了建设社会主义新农村的战略部署，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“20字”方针。建设新农村，统筹城乡经济社会发展，打破城乡分割的二元结构，消除城乡差别，对农民是一个福音，对农村是重大变革和发展机遇。河南省委、省政府提出发展壮大县域经济、建设中原城市群、实现中原崛起，也要求县域经济社会统筹协调发展。2006年初，新乡市委、市政府深刻把握中央和省委、省政府的决策精神，作出了新农村建设、县域经济发展、都市区建设“三位一体”统筹谋划、整体推进的部署，并把我县纳入新乡都市区重要组成部分，确定为全市新农村建设示范县和城乡一体化试点县，要求我县探索经验、作出示范。同时，我县还被确定为全省新农村建设试点县、全国农村社区建设实验县。这些都为我县统筹城乡发展、加快新农村建设提供了良好机遇。
    作为一个城郊县，我县区位优越，三面毗邻新乡市区，受城市化辐射较强；经济基础好，  是中国中部百强县之一，综合实力居河南省20强；工业发展快、带动能力强，有一批优势企业，产业发展趋势好，工业占GDP的比重达到70%以上；城镇建设、农村建设具有很好的基础，七里营镇、小冀镇、古固寨镇分别是国家级、省级重点镇和中州名镇，“三镇一区”（七里营镇、小冀镇、翟坡镇、经济开发区）是全国小城镇综合改革实验区，拥有全国新农村典型刘庄村、乡村都市京华村、全国文明村龙泉村等一批先进村；农民富裕程度较高，城乡居民收入差距缩小到1.8：1，呈逐年减小趋势。我县已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件和能力。
      2006年以来，我县紧紧围绕中央和省委、省政府建设新农村的一系列重大部署，按照新乡市委、市政府着力实施“三位一体”系统工程的总体要求，以科学发展观为统领，以“三位一体”为载体，以“四个城市化”（农村居住环境、就业结构、消费方式和公共服务城市化）为目标，以推进“六个一体化”（城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化）为主要内容，切实加强以新型农村住宅社区为标志的生态文明新农村建设，着力构建城乡一体化发展新格局。通过两年多来的探索和实践，我县新农村建设取得了明显成效，农村面貌发生了深刻变化，深受广大群众的欢迎。我们重点抓了以下几个方面：
      一、科学规划，强化管理
      建设新农村，推进一体化，科学规划是前提。近年来，我们按照城乡一体化的要求，完成了新县城和各乡镇总体规划修编，编制了各类专项规划，以及重点区域、重要节点的控制性规划，按照“建设示范村、规划中心村、控制一般村”的原则，把全县176个行政村整合规划为54个中心村，编制了中心村发展规划和一般村限制性规划，基本实现县域规划全覆盖和重点区域的严格控制。为使中心村规划更具科学性、前瞻性和可操作性，县、乡（镇）两级政府又投资900多万元，聘请高资质、高水平设计单位，按照城市社区的标准，对其进一步细化完善提高，规划为新型农村住宅社区。新组建了县乡规划建设监察队伍，完善了综合执法机制，县乡互动、部门联动、定期巡查、执法到村，实行“全覆盖、无缝隙”管理，保证了各项规划的执行和实施，基本控制了全县农村乱批乱占、私搭乱建现象。
      二、完善设施，提升服务
      建设新农村，推进一体化，基础设施和公共服务设施建设是关键。我们坚持以新城区、镇区、中心村社区为重点，对城乡基础设施和公共服务设施统一规划建设。一是加快道路建设。两年来，投资4亿多元，新（改）建县乡村道路500多公里，其中硬化120个村村内道路300多公里，在全省率先实现新标准下的“村村通”，1/3村实现了“户户通”，形成了乡乡通路灯、村村通大道、路路有人管的城乡一体化路网框架。全县100多公里主要道路和80%的村内主干道实现亮化。二是加快配套设施建设。投资2.8亿元，建设了县自来水厂、综合污水处理厂、垃圾处理场。投资2300多万元，先后解决了11万人安全饮水问题。60%的村建设了比较完善的排水设施。新架（改造）电力线路300多公里。农村固定电话入户率达到80%，宽带入户率达到20%。有线电视实现“村村通”，入户率达50%以上。三是加快公共服务设施建设。积极推进小学向中心村集中、初中向镇区集中、高中向县城集中，撤并农村中小学70多所，新建寄宿制初中3所，投资1.2亿元的县一中新校区年内投入使用，农村中小学全部配备了远程教育设施，对农村义务教育阶段学生落实了“两免一补”。实施“县建文化中心、乡建文化广场、村建文化大院”工程，县文化中心主体已完工，部分乡镇建成文化广场，50%以上的村建成了设施齐全的文化大院，建成新村游园28个。全面完成了乡镇卫生院改造，高标准改造村卫生室100个，建成县疾病控制中心、传染病区，健全了三级医疗卫生保健网络，新型农村合作医疗参合率达95%以上。成立了困难群众帮扶中心，对困难群体提供分类帮扶。建成驻村警务室31个，安装技防设备2300多个，覆盖率达85%。建成农村社区服务中心16个，公共服务深入乡村、惠及群众。
      三、因地制宜，分类实施
      建设新农村,推进一体化,新型农村住宅社区建设是重点。我们按照人口向城镇、聚集区周边、中心村社区聚集的要求,坚持因地制宜、适度超前、分类指导、重点推进,切实加快新型农村住宅社区建设。
      （一）合理确定空间布局。根据人口分布、聚集需求和产业发展状况，合理确定新型农村住宅社区空间布局。一是异地共建。相邻的几个自然村或行政村选择一个适当位置，打破原有行政区域，异地共同建设。二是联村整合。地域相近、经过多年发展已经连为一体或即将连为一体的村，不打破行政管理体制，整合基础设施、公共服务资源建设。三是一村一区。相对独立、规模较大的行政村，或一个自然村涵盖几个行政村的村，单独建设。四是城镇社区。在产业、人口相对聚集，基础设施、公共服务相对完善的县城、镇区、聚集区周边，面向全县居民及在新乡县有固定职业的人员，建设新型城镇社区。
      （二）合理确定推进时序。根据各村现有状况和不同条件，合理确定新型农村住宅社区建设推进时序，明确不同阶段的工作重点和工作内容。一是对刘庄、京华、新庄等典型村，按照城市社区标准继续完善提高基础设施和公共服务水平。二是对具备条件异地共建的新型农村住宅社区，按照城市社区标准，高起点规划建设。三是对刘店、八六社区等具备条件的村，基础设施、公共服务、农民住宅建设同时推进，一步到位。四是对暂不具备大规模建设农民住宅的村，重点推进基础设施和公共服务建设，吸引农民加快建设新型住宅。五是对规划的一般村，严格控制宅基地审批，不允许村庄进行外延式扩张，鼓励引导有条件的农民异地建设新居。
      （三）合理确定建设方式。根据各村集体经济状况、农民富裕程度及所处地理位置等，合理确定新型农村住宅社区建设方式，主要采取了“集体统一建、集体补贴农民建、统一规划农民自主建、招商引资共同建”等四种方式。目前，全县共启动新型农村住宅社区20个，已经建成新型农民住宅4589套，面积达90多万平方米，培育出了古固寨镇祥和新村、经济开发区张青社区、七里营镇龙泉—李台社区、翟坡镇兴宁新村、大召营镇龙山新村等一批代表不同类型的新型农村住宅社区。
      四、培育产业，壮大支撑
      建设新农村，推进一体化，产业发展是支撑。我们按照产业“集聚、集群、集约”发展要求，坚持园区化发展方向，统筹规划全县产业布局，努力实现城乡三次产业有机融合、协调发展。培育壮大优势产业集群，全县已形成医药、化工、造纸、机械、纺织五大主导产业和振动机械、铜材加工、封头锻件等特色产业，力争在两年内把造纸、化工打造成两个百亿元产业。根据城乡产业特点，打破城乡行政区域界限，在全县规划了四个产业聚集区，明确产业发展重点，限制区外新上项目，推动关联企业向区内集中，以企业集中促进产业聚集，以产业聚集促进农村劳动力向二、三产业转移。目前，四个聚集区新入驻企业和企业新上项目110个，总投资68亿元，力争再通过两年努力，把四个聚集区建成两个百亿元园区和两个五十亿元园区。大力发展生态高效农业，建成了龙泉生态园、农业科技示范园等一批高效农业园区和24个规模养殖小区，加快推进万亩现代生态农业示范园、食品工业养殖示范基地等园区建设，着力培育了40多家农业产业化龙头企业和15家农民合作经济组织，带动农民增收2000多万元。围绕发展现代服务业进行了中长期规划，全面推动服务业大发展，服务业进入快速发展新阶段。
      五、注重生态，优化环境
      建设新农村，推进一体化，优化人居环境是重要内容。我们坚持以建设生态县为目标，大力改善生态环境，特别是今年以来，深入开展生态文明村创建活动，使农村面貌发生了深刻变化，农村居住环境得到了优化。一是加大投入力度。县乡财政安排专项资金2000万元用于重点村基础设施建设和村容村貌整治。二是开展植树绿化。主要道路进行通道绿化，平台两侧种植景观树，村庄周围建设围村绿化带，村内道路两侧植树或种植花草，村内空闲地建设公共绿地、街心花园，全县去冬今春植树260多万株，完成通道绿化300多公里。三是深化综合整治。把全县行政村环境整治纳入城乡统一管理范畴，定期集中开展农村环境卫生整治活动，重点抓好“三清理”（清理拆除村内破旧废弃房屋、庭院门前平台和乱搭乱建，清理乱贴乱画，清理乱堆乱放），落实“五化”标准（管理规范化，街院净化，街道亮化，村庄绿化，环境美化）。四是强化常态管理。全县176个行政村有161个村纳入了村容村貌常态管理，配备了491名村容村貌保洁员，每年投入200多万元用于保洁员补助，实现了农村卫生保洁城市化。
      六、创新机制，合力推动
      建设新农村，推进一体化，完善的机制是保障。我们注重体制、机制创新，建立健全“三项机制”，确保新农村（社区）建设扎实有效推进。
      （一）强化投入机制。一是财政资金引导。特别是在新型农村住宅社区建设方面，政府投资做规划，投资建设基础设施和公共服务设施。每新建设一个中心村社区，县里补助500万元，主要用于道路、学校、卫生室等基础设施和配套服务设施建设。对旧村改造区分不同情况，也给予适当支持。二是整合上级资金。针对争取来的各类上级资金，建立县级资金使用平台，县里统一安排，集中捆绑使用，投入重点区域，实现资金使用效益最大化。三是引导农民投入。充分发挥农民的主体作用，引导群众加大投入的积极性。四是多渠道、多层次筹集资金。广泛动员社会力量，鼓励企业和个人以资金、设备、技术、信息等方式投入新农村（社区）建设，积极引进县外客商参与新农村建设。近两年，全县县乡财政直接投资、整合上级政策性和项目资金1.5亿元以上，有力促进了新农村（社区）建设。
      （二）完善政策机制。县里先后出台了《促进人口聚集的暂行规定》、《农村宅基地管理办法》、《农村劳动力培训和促进就业实施办法》、《农村社会救助实施办法》等10多个相关配套文件，为推进新农村（社区）建设提供了有力的政策保障。劳动就业方面，整合培训资源，组建职教中心，建立了县乡村三级就业服务体系，财政列出专款免费培训农民工，免费提供就业服务，促进了农村劳动力转移和农民增收，目前，全县农村2/3的劳动力从事非农产业、农民收入2/3来自非农产业。社会保障方面，完善了城乡低保、城乡医疗、救灾救济、五保供养等为主要内容的社保救助体系，积极探索农村养老保险办法，正在启动试点工作。用地改革方面，积极探索农用土地流转机制，推动农业产业化规模化经营。县、乡（镇）和经济条件较好的村，都制定了一系列优惠政策和措施，积极引导农民向新农村（社区）集中。
      （三）创新工作机制。一是三级联动。县里成立了“三位一体”工作领导小组，组建了“三位一体”办公室，各乡镇、相关村分别成立了相应组织，三级统一协调、各负其责、协同运作。二是结对帮建。实行县级领导联系制度和县直部门帮建制度，形成了各方力量参与建设、共同推进的良好局面。三是严格督导。把建设任务列入乡镇和县直部门年度工作目标，“三位一体”办公室进行日常督查、通报情况，县委、县政府主要领导带队，定期组织观摩、开展评议，保证了各项工作有序推进。四是宣传引导。建设新农村是惠及群众的民心工程，人民群众是新农村建设的主体，为此，在推进新农村建设中，我们始终把引导农民、激发农民的积极性、主动性和创造性作为首要任务，通过召开动员会、外出参观、发放宣传卡、播出宣传片、机关干部和农村党员干部带头等多种形式，宣传政策，动员群众，示范带动，转变群众的思想观念，使新农村建设由政府推动变为群众的自觉行动。