而在2009年，卫生部就发布了38号文件（《卫生部办公厅关于抗菌药物临床应用管理有关问题的通知》），明确碳青霉烯类抗菌药物作为“特殊使用”类别管理。

　　但有业内人士指出，这种药在国际上是一种特殊用药，必须经过高级专家会诊之后才能使用，而在中国医院的门诊和病房，什么医生都可以开。自1995年碳青霉烯类抗菌药物进入中国，使用量已经翻番。

　　“其实过度用药就是一种利益的驱动。”中国社会科学院经济研究所研究员朱恒鹏表示。

　　朱之鑫在上述会议上强调，实行基本药物制度的一个很重要的目的，就是要保障基层医疗卫生机构的用药安全。

　　过去由于“以药养医”这个不良体制，基层医疗卫生机构过度用药的情况非常严重，特别是抗生素、激素、维生素和输液的滥用，就是大家常说的“三菜一汤”。

　　——国家发改委副主任朱之鑫