马鞍山，用地饥渴

　　当地高速推进城市化，每年用地指标缺口7000亩，“城乡用地增减挂钩”解决不了用地饥渴

　　作为安徽省的龙头财税城市，马鞍山的城市化进程在高速推进。

　　过去10年里，马鞍山的城区面积翻了一番。按照市政府正在申报的规划显示，未来10年，马鞍山城区将再扩展100平方公里。这意味着将征用15万亩农村集体土地，使其转为城市建设用地。

　　而在马鞍山市的一些官员看来，城市建设用地指标正约束着这座城市的发展。

　　每年的新增城市建设用地指标都不够用。没有“指标”，也就无法征用更多的农村集体土地。李田珍说，“建设用地指标不足，已严重影响到全市的项目投资落地。”

　　马鞍山的当涂县，其综合经济实力在全省排名前三。据当地媒体皖江日报报道，仅2009年，当涂县就有17个重点项目，因缺少城市建设用地指标而无法开工建设。

　　马鞍山市国土局副局长张爱知告诉记者，现在不是马鞍山一座城市，出现城市建设用地指标不足，安徽省全省都缺。全省各城市都需要大量的城市建设用地。

　　据了解，安徽省一年的城市建设用地指标为15万亩，而实际全省的城市建设用地需求达40万亩，缺口达到25万亩。

　　这15万亩的指标分配到17个地级市，马鞍山只得3000亩。而马鞍山每年新增建设用地需求均达1万多亩，缺口达7000多亩。

　　马鞍山市国土局副局长张爱知告诉记者，马鞍山面对用地指标缺口，从2007年开始，越过省国土厅，拿着项目规划，直接去国土部要周转指标，“当时第一批拿到400亩。”

　　据了解，在安徽不只是马鞍山，许多城市都是直接越过省厅，利用各种资源，从部里跑用地指标。

　　在城市发展急需建设用地的背景下，国土资源部推出了“城乡建设用地增减挂钩”的试点。这又为城市获取用地指标另辟了一个途径。

　　而一些地方官员将这一试点办法误读为，城市只要将农村宅基地复垦为耕地，就能获得相应面积的城市建设用地指标。

　　安徽省于2009年加入这一试点。张爱知说，但这一做法并不能解决马鞍山的用地需求。

　　因为马鞍山的城市化率较高——当地的城市化程度达67%，城乡建设用地置换的空间十分有限。

　　据张爱知介绍，今年该市一共申报28个批次的“城乡建设用地增减挂钩”项目用地，面积只有三四千亩。

　　“不像泗县，一个批次就能申报近万亩。”张爱知说，而且马鞍山的拆迁成本高，所以要进行城乡建设用地置换，空间较小。