调查发现，安徽省政府也曾出台文件，提到有偿流转用地指标，这也为李田珍的“灵感”变为现实，提供政策背景。

　　今年4月，安徽省政府出台皖发（2010）10号文件。文件意在推进“皖江城市带承接产业转移示范区”（简称“皖江示范区”）的建设。

　　文件表示，示范区外的市、县新增耕地指标，可有偿调剂给示范区的市、县。

　　文件还支持示范区的城市为其他地区土地整理垫付前期资金；整理置换得来的新增建设用地指标，可有偿调剂给垫资方使用，也可用该指标作价入股，共建工业园区。

　　而马鞍山则在示范区规划内；泗县则在示范区规划外。

　　今年5月，国务院批准了皖江示范区的建设规划。

　　安徽省国土资源厅又出台《安徽省建设用地置换指标使用管理暂行规定》，再次明确，用地指标可有偿流转。

　　在这一背景下，马鞍山和泗县的国土局官员，开始互相考察，研究具体交易方案。

　　达成4亿元交易意向

　　马鞍山与泗县向省国土厅申请，欲流转4000亩用地指标涉及费用4亿元，能否获批还属未知

　　今年5月26日，马鞍山市政府一位副秘书长带队，考察宿州，为期一天半，其中半天在泗县。

　　“时间紧，我们先谈了下土地置换指标流动的意向，双方都很有兴趣。”泗县副县长张亮说，此后，马鞍山方面多次催促他们过去谈。

　　6月12日，张亮带着国土局等部门的官员，赴马鞍山商谈。

　　据张亮介绍，商谈的内容包括指标置换的面积、方式和价格等。“对于面积，马鞍山方面胃口很大，表示五千亩、一万亩，多少都行。”

　　据牵线的“媒人”李田珍透露，两地给安徽省国土厅打报告，称泗县欲流转四千亩的用地指标给马鞍山，意向价格为每亩10万。按此计算，流转金额约4亿元。

　　因为没有平台交易，马鞍山市为了规避两个城市的“不对等”问题，首批的4000亩建设用地指标采取由当涂县与泗县交易后再转卖给马鞍山市的曲线救国方式进行。

　　李田珍还告诉记者，马鞍山市市长曾找其谈话说，有没有啥风险，“市长开玩笑说，如果这笔钱弄丢了，你就别回来了，我压力很大”。

　　马鞍山市国土局长孙烨也觉得这笔交易变数很多，“比如说，马鞍山把四个亿的钱打过去了，泗县拿不出建设用地指标，怎么办？”

　　记者在泗县了解到，当地的用地指标也不是非常宽裕。